自治區(qū)民政廳黨組書記
李寧平
同志們：
今天，我們在這里舉辦全區(qū)社會組織領軍人物能力建設培訓班，主要目的在于深入學習貫徹《慈善法》及新時期國家、自治區(qū)關于社會組織管理、黨的建設等方面一系列方針政策，努力培育一支高素質(zhì)社會組織人才隊伍，進一步提升我區(qū)社會組織能力建設，全面激發(fā)社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的活力，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安發(fā)揮更大作用。
此次培訓，得到了自治區(qū)黨委組織部、中國社會福利基金會的高度重視和大力支持，社會福利基金會劉福清副理事長、組織部社區(qū)黨建處吳東岳同志親臨現(xiàn)場，并將為大家授課，讓我們以熱烈掌聲對他們的到來表示感謝！
同時，參加此次培訓的都是我區(qū)社會組織的優(yōu)秀代表和業(yè)務骨干，在此，我代表自治區(qū)社會組織黨工委、自治區(qū)民政廳對大家的到來表示熱烈歡迎，并通過你們向全區(qū)社會組織長期以來為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定作出的貢獻，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
借此機會，我就深化社會組織登記管理體制改革，充分發(fā)揮社會組織積極作用，講四點意見，供大家參考。
一、積極擔負起新時期社會組織促進慈善事業(yè)發(fā)展的重要責任
當前，隨著改革開放的深入推進，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會建設和社會治理被提上重要日程，法治理念不斷深入人心，經(jīng)濟發(fā)展、社會建設等各項事業(yè)在法治軌道上日益規(guī)范。社會團體、基金會和社會服務機構(gòu)等社會組織參與經(jīng)濟建設、服務社會事業(yè)的人員不斷增多、范圍更加廣泛、作用更加突出，已成為政府和企業(yè)之外的“第三部門”，成為推動我區(qū)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。
黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府高度重視社會組織工作。黨的十八大報告將建立“現(xiàn)代社會組織體制”作為社會建設和社會體制改革的一個重要組成部分進行論述，提出要形成“政社分開、權責明確、依法自治”的現(xiàn)代社會組織管理體制。十八屆三中全會《報告》提出了“要激發(fā)社會組織活力，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”的要求。近日，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，對進一步加強社會組織建設發(fā)展，做出了頂層設計和全面部署。
今年3月全國人大審議通過的《中華人民共和國慈善法》將于今年9月1日起施行。這是黨中央領導立法，全國人大及其常委會主導立法，人民群眾廣泛參與立法的最新成果，是我國慈善事業(yè)發(fā)展中一座光輝的里程碑?！洞壬品ā妨⒎▽哟胃?、體系宏大、內(nèi)容豐富，系統(tǒng)規(guī)范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務、信息公開、監(jiān)督管理、法律責任等內(nèi)容，是促進和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展、加強社會領域立法、全面推進依法治國的重要成果，既是我國社會領域的重要法律，慈善制度建設的基礎性、綜合性法律?！洞壬品ā返念C布實施，標志指著我國慈善事業(yè)全面邁入了行善有章可循、促善于法有據(jù)、治善有法可依的法治化軌道。
圍繞貫徹落實《慈善法》，近幾個月來，國家民政部和全國各地民政部門正在研究制定一系列相關配套法規(guī)和工作制度。目前，國家民政部已就《慈善組織認定辦法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》以及社會組織三大《條例》，即《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《社會服務機構(gòu)登記管理條例》（也就是《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案）向全社會公開征求意見，正在加緊修訂中，很快就會出臺。
黨中央、國務院關于社會組織的一系列決策部署，《慈善法》的頒布實施及相關法規(guī)政策的密集出臺，給社會組織提供了廣闊的發(fā)展空間和千載難逢的發(fā)展機遇。特別是慈善法采用“大慈善”的概念，既突出扶貧濟困救災和社會弱勢群體、困難群體的救助，還包括促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，保護環(huán)境等有利于社會公共利益的活動。社會組織可依法通過整合社會資源、承接政府購買服務兩種方式，參與到養(yǎng)老服務、社會救濟和社會事業(yè)等各個領域。可以形象的說，以《慈善法》為核心的法規(guī)體系就是社會組織的“護身符”，全區(qū)各級登記管理機關和各類社會組織要主動適應新形勢，搶抓新機遇，擔負新責任，深度關注和聚焦《慈善法》，深入學習和貫徹《慈善法》，迅速掀起學習宣傳貫徹《慈善法》的高潮，并以此為契機，拓展新領域，做出新業(yè)績，共同開創(chuàng)我區(qū)社會組織和慈善事業(yè)發(fā)展的美好明天。
二、切實發(fā)揮黨組織在社會組織中的政治核心作用
社會組織作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。堅持黨的領導與社會組織依法自治相統(tǒng)一，將黨建工作融入社會組織運行發(fā)展全過程，是引領社會組織正確發(fā)展方向、保證社會組織健康有序發(fā)展的根本保證。
黨中央和自治區(qū)黨委高度重視加強社會組織黨的建設，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強對社會組織的政治引領和示范帶動。去年9月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》（中辦〔2015〕51號文件），貫徹全面從嚴治黨要求，突出問題導向，總結(jié)實踐經(jīng)驗，對加強社會組織黨建工作的意義、總體要求、地位作用、基本職責、工作管理體制、黨員發(fā)揮作用的途徑、社會組織黨務工作者隊伍建設和黨建工作的組織領導等一些重要問題作出明確規(guī)定，為加強社會組織黨建工作，促進社會組織健康發(fā)展提供了根本遵循。隨后，中央組織部、自治區(qū)黨委和國家民政部又專門召開會議，對社會組織黨建工作進行了全面安排部署。自治區(qū)民政廳配合自治區(qū)黨委組織部研究制定了《關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見（試行）》和《關于建立社會組織登記管理與黨建“三同步”工作機制的通知》。
近年來，我區(qū)各地各有關部門對加強社會組織黨建工作進行了許多有益的探索，取得了積極成效，但從當前我區(qū)社會組織黨組織建設和發(fā)揮作用的情況看，還有很多不適應的地方：一些單位和社會組織負責人對加強社會組織黨建工作的重要性認識不到位，重視不夠，社會組織黨建工作無人抓、缺經(jīng)費、少場地、組建率不高，活動開展不正常，作用發(fā)揮不明顯等問題還比較突出。
全區(qū)各有關部門、各社會組織負責人要高度重視黨建工作，采取有力措施推進社會組織黨的建設。一是要充分認識加強社會組織黨建工作是新常態(tài)下引領社會組織健康發(fā)展的必然要求；是新時期落實全面從嚴治黨要求的題中之義；是新形勢下提升社會組織能力、激發(fā)社會組織活力，加強和創(chuàng)新社會治理的重要助力。二是要樹立和增強政治意識、看齊意識、大局意識、核心意識，切實將思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委的決策部署上來，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標及重點任務，爭當社會組織黨建工作的“排頭兵”。三是要緊緊圍繞發(fā)揮黨的政治核心作用，發(fā)揮社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，大力推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋，著力加強社會組織思想政治建設、反腐倡廉建設，確保社會組織緊緊團結(jié)在黨和政府周圍，沿著正確政治方向不斷前行。要繼續(xù)深入開展“兩學一做”學習教育，并按照當前階段要求，開展社會組織黨建工作中基層黨組織不按期換屆選舉、“三會一課”制度執(zhí)行不到位、黨員黨費繳納黨費不規(guī)范、發(fā)展黨員程序和黨員檔案管理不嚴肅和黨組織關系轉(zhuǎn)接不及時五項專項治理。四是要切實落實黨建工作責任，完善工作機制，強化基礎保障。社會組織負責人要積極支持社會組織黨建工作，著力解決好黨組織機構(gòu)不健全、無場地、缺經(jīng)費，黨員意識不強、組織活動不正常、作用發(fā)揮不明顯等突出問題，推動我區(qū)社會組織黨建工作水平全面提升。
三、不斷提升社會組織的服務能力
重視和加強黨建工作，是各級民政部門和各類社會組織負責人“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”的重要體現(xiàn)。重視和加強能力建設，是社會組織適應新常態(tài)、新形勢、新任務的有力抓手。改革開放以來，特別是中央新疆工作座談會召開以來，我區(qū)社會組織快速發(fā)展，截至2015年底，全區(qū)在民政部門依法登記的社會組織共8691個，比2010年增長31.5%，其中：社會團體5381個、民非單位3275個、基金會35個；全區(qū)性社會組織987個。社會組織涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、體育、醫(yī)療等各個行業(yè)和領域，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但我們應清醒的看到，我區(qū)社會組織仍處在發(fā)展的初級階段，無論是從登記管理機關，還是社會組織自身來看，服務能力不足、專業(yè)人才匱乏成為制約發(fā)展的瓶頸和短板。這也是我們舉辦社會組織領軍人物培訓的目的之一。
登記管理機關服務能力不足，主要體現(xiàn)在：管理服務的信息化建設嚴重滯后，業(yè)務干部對社會組織的相關法規(guī)政策研究得不透、把握得不準，依法登記、依法監(jiān)管、依法服務的能力亟待加強。當前及今后一個時期民政部門將順應國家互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的新部署，順應法律與制度建設的新變革，順應社會發(fā)展與治理的新趨勢，加緊運用互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)手段，加快社會組織信息化建設步伐，同時全面加強登記管理干部政策法規(guī)和業(yè)務培訓，全面提升對社會組織的登記、監(jiān)管和服務能力。在信息化建設方面將重點推進社會組織法人庫建設和社會組織統(tǒng)一社會信用代碼工作，做好社會組織信息公開網(wǎng)、慈善信息公開網(wǎng)“兩網(wǎng)”建設，加強信息系統(tǒng)、信息公開、信息管理“三信”建設。登記管理機關的工作重心將由重登記向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。希望全區(qū)各級各類社會組織適應這種新變化。
當前社會組織服務能力不足主要表現(xiàn)在：法人治理結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范，專業(yè)化人才和服務品牌缺乏，服務能力特別是項目開發(fā)、項目運作和項目管理的能力較弱，章程意識、法律意識和社會公信力不強。加強能力建設，提升服務能力，關鍵要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社會組織負責人和職業(yè)化、專業(yè)化的業(yè)務骨干隊伍成為領軍人物。那么，何為領軍人物？我的理解，領軍人物是本行業(yè)、本領域的火車頭、領頭雁和“排頭兵”，領軍人物應當具有國際視野、戰(zhàn)略思維、德才兼?zhèn)?、精通業(yè)務、善于管理，是時代浪潮中的“中流砥柱”。領軍人物要有德、有才、有為。第一，有德為先。領軍人物要注重自身修養(yǎng)，守好道德底線、法律底線和廉政底線，要具有開放胸襟，做事行大道，遵紀守法、誠實守信。第二，有才為基。領軍人物要有開闊的視野、獨到的眼光和專業(yè)的學識，要善于溝通和協(xié)調(diào)，有高超的組織管理能力。第三，有為為重。領軍人物要具有責任擔當，敢闖敢干，想干事、能干事、干實事，在各個方面都能發(fā)揮帶頭示范的作用。
那么，如何成為一名合格的領軍人物，我認為，要做到以下幾點。一是要注重學習。善于學習新知識、新思維、新理念，善于研究新形勢、新情況、新問題，緊跟時代發(fā)展步伐。二是要學會交流。學會與黨政機關交流，學會與企事業(yè)單位交流，學會與會員（員工）交流，新形勢下特別還要學會與新聞媒體交流。最近，民政部下發(fā)了《關于推動在全國性和省級社會組織中建立新聞發(fā)言人制度的通知》，我們擬在獲得4A以上評估等級的全區(qū)性社會組織中開展建立新聞發(fā)言人制度試點。希望在座的社會組織負責人作為全區(qū)社會組織的領軍人物，能夠積極配合，率先在本單位建立起新聞發(fā)言人制度，學會與新聞媒體交流。三是要潛心創(chuàng)業(yè)。面對競爭，不忘初衷，找準定位，勇于開拓，敢于創(chuàng)新，在干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)中實現(xiàn)自身價值。
四、圍繞中心工作發(fā)揮社會組織的積極作用
公益性、公共性和非營利性是社會組織的本質(zhì)屬性。作為新疆的社會組織，要緊緊圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，發(fā)揮積極作用。重點在以下三個方面主動作為，建功立業(yè)，為政府排憂、為百姓解難。
一要圍繞社會穩(wěn)定、民族團結(jié)建功立業(yè)。沒有穩(wěn)定，什么事也干不成；民族團結(jié)，是新疆各族人民的生命線。要緊緊圍繞社會穩(wěn)定、民族團結(jié)這個永恒主題，要用好自治區(qū)黨委提出的“五把鑰匙”（即思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習俗的問題用尊重的態(tài)度去對待，宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決），堅持“四管齊下”（正信擠壓、文化對沖、法治約束、科學普及），深入開展“去極端化”工作，積極推進民族團結(jié)教育和“結(jié)對子”幫扶工作，最大限度地將各族群眾團結(jié)在黨和政府周圍。要積極引導社會組織參與基層社會治理，發(fā)揮“宣傳隊”和“減壓閥”作用。
二要圍繞精準扶貧、精準脫貧建功立業(yè)。精準扶貧、精準脫貧是我區(qū)“十三五”工作的重要目標和任務。扶貧濟困也是我國慈善事業(yè)的重點，國家新頒布的慈善法，將扶貧、濟困作為慈善活動的首要條款列出，并明確“對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策”。在扶貧、濟困方面，我區(qū)社會組織大有可為、大有作為。希望各全區(qū)性社會組織發(fā)揮匯集資源、技術和人才等方面的優(yōu)勢，以南疆地區(qū)為重點，群策群力，精準發(fā)力，發(fā)揮精準扶貧、精準脫貧“突擊隊”和“排雷器”作用。
三要圍繞改善民生、造福百姓建功立業(yè)。近年來，全區(qū)社會組織積極響應自治區(qū)黨委、政府關于推進“民生建設年”和“訪惠聚”活動的號召，主動參與民政廳倡導的“服務民生·我能行”和“凝心聚力獻愛心·南疆行”等主題活動，開展了扶貧幫困、技能培訓、捐資助學、送醫(yī)送藥等公益活動，受到群眾一致好評。今后要繼續(xù)在扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、救災、助學、環(huán)保及促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面積極開展公益慈善活動，發(fā)揮好協(xié)助政府提供公共服務，加強和改善民生的“助手”和“生力軍”作用。
同志們，當前社會組織面臨難得的歷史機遇，迎來了發(fā)展的春天。希望大家進一步樹立和增強政治意識、大局意識、創(chuàng)新意識、責任意識，勇于擔當，開拓進取，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安做出新的更大貢獻！
謝謝大家！