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自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各地州經(jīng)信委、各行辦、委機(jī)關(guān)有關(guān)處室（局）：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)（2014）52號），按照自治區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)小型微型企業(yè)健康發(fā)展。自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對照國發(fā)（2014）52號文件提出了初步的貫徹意見，我委在匯總整理的基礎(chǔ)上，借鑒兄弟省市意見，形成了《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(征求意見稿)，現(xiàn)再次征求你們意見，請于1月23日前，將書面修改意見反饋我委企業(yè)處，以便進(jìn)一步修改完善后報(bào)自治區(qū)人民政府審定。
附：1、《自治區(qū)關(guān)于扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（征求意見稿）.doc
聯(lián)系人：李玉海 王 莉
聯(lián)系電話：0991—4523449
電子郵箱：xjzxqyj@163.com
自治區(qū)經(jīng)信委
2015年1月14日
自治區(qū)關(guān)于扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見
（征求意見稿）
伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
小型微型企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在增加社會就業(yè)、推動科技創(chuàng)新、保障社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號），切實(shí)扶持我區(qū)小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用
（一）自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)資金扶持小微企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障公平競爭，所有扶持中小企業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)資金必須將小微企業(yè)納入支持范圍。（負(fù)責(zé)單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、商務(wù)廳）
（二）落實(shí)自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展基金額度。鼓勵(lì)自治區(qū)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、自治區(qū)戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金支持
小微企業(yè)發(fā)展，引入戰(zhàn)略投資資本和其它社會資金，擴(kuò)大資金規(guī)模，提高運(yùn)營質(zhì)量，建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資評價(jià)辦法，逐步發(fā)展成為扶持小微企業(yè)發(fā)展基金。自治區(qū)財(cái)政籌措安排資金3億元，分3年到位，落實(shí)自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金額度。主要用于引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的小微企業(yè)等。基金的資金來源包括自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排、基金收益、捐贈等。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、經(jīng)信委、發(fā)改委、證監(jiān)會、科技部、商務(wù)部等）
（三）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金積極支持科技型小微企業(yè)。舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽活動，激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力。獲獎(jiǎng)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)的科技項(xiàng)目將獲得自治區(qū)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的優(yōu)先扶持（負(fù)責(zé)單位：財(cái)政廳、科技廳）。
二、認(rèn)真落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策
（四）貫徹落實(shí)好現(xiàn)有國家及自治區(qū)中小微企業(yè)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)及免征有關(guān)政府性基金優(yōu)惠政策。制定《自治區(qū)取消、停征、免征設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)》及政府性基金，對符合條件的小微企業(yè)，進(jìn)一步減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)形勢發(fā)展的需要研究出臺繼續(xù)支持的政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、國稅局、地稅局、發(fā)改委、減負(fù)辦、工商局、烏魯木齊海關(guān)）
三、加大對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的支持力度
（五）各類扶持中小企業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)資金加大支持創(chuàng)業(yè)
基地建設(shè)。自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、技術(shù)改造資金、新產(chǎn)品新技術(shù)資金、園區(qū)建設(shè)資金等中小企業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)資金進(jìn)一步加大對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（小微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、集聚區(qū)等）建設(shè)的支持力度。積極構(gòu)建自治區(qū)、地州(市)、縣(市)三級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地網(wǎng)絡(luò)。各地要大力推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（孵化園）等建設(shè)，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等至少建立一個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)場地和服務(wù)設(shè)備設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團(tuán)發(fā)展。（負(fù)責(zé)單位：自治區(qū)經(jīng)信委、財(cái)政廳、科技廳、商務(wù)廳、工商局、各地州人民政府）
四、加大對小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的補(bǔ)貼力度
（六）鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。對小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按企業(yè)實(shí)際為其繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和給予全額補(bǔ)貼。（負(fù)責(zé)單位：自治區(qū)人社廳、財(cái)政廳）
（七）鼓勵(lì)吸納殘疾人就業(yè)。自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。（負(fù)責(zé)單位：自治區(qū)殘聯(lián)、人社廳、財(cái)政廳）
（八）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)。高校畢業(yè)生到
小微企業(yè)就業(yè)的，其檔案可由當(dāng)?shù)厥?、縣一級的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)保管。（負(fù)責(zé)單位：人社廳、教育廳、財(cái)政廳）
五、加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)力度
（九）鼓勵(lì)符合條件的大中銀行機(jī)構(gòu)在小微企業(yè)較為集中的縣域、城鎮(zhèn)、兵團(tuán)農(nóng)牧場設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等小型金融機(jī)構(gòu)。對民營資本在南疆發(fā)起設(shè)立民營銀行試點(diǎn)給予大力支持和指導(dǎo)。（負(fù)責(zé)單位：新疆銀監(jiān)局、自治區(qū)金融辦、人民銀行烏魯木齊中心支行）
（十）提高小微企業(yè)抵押質(zhì)評估登記行政效率。政府相關(guān)職能部門要進(jìn)一步改善服務(wù)方式，提高行政服務(wù)效率。設(shè)立集評估、抵質(zhì)押、登記為一體的“一條龍服務(wù)”窗口，簡化手續(xù)；健全完善土地、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)的評估交易制度，培育抵質(zhì)押權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場。（負(fù)責(zé)單位：人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局、自治區(qū)金融辦）
（十一）支持城商行、農(nóng)商行發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債。鼓勵(lì)大中型骨干企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)債券，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團(tuán)發(fā)展。積極推動非公開定向債務(wù)融資工具的發(fā)展，有效擴(kuò)大企業(yè)融資規(guī)模。（負(fù)責(zé)單位：新疆銀監(jiān)局、人民銀行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)金融辦、發(fā)改委）
（十二）鼓勵(lì)支持小微企業(yè)直接融資。積極推動直接融
資創(chuàng)新工具，支持符合條件的小微企業(yè)抱團(tuán)發(fā)行債券。自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對成功發(fā)行企業(yè)給予一定發(fā)現(xiàn)費(fèi)用補(bǔ)助。（負(fù)責(zé)單位：經(jīng)信委、財(cái)政廳、新疆銀監(jiān)局、人行）
六、進(jìn)一步完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系
（十三）大力發(fā)展以政府為投資主體的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極推動建立自治區(qū)、地州（市）、縣（市）三級融資擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。對各地州（市）級、縣（市）財(cái)政當(dāng)年度對同級擔(dān)保機(jī)構(gòu)的新增投資注冊資本金給予一定補(bǔ)助，鼓勵(lì)更多民間資本進(jìn)入擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步將地州（市）級擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本提高到5億元以上，將縣（市）級擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本提高到1億元以上。（負(fù)責(zé)單位：自治區(qū)財(cái)政廳、經(jīng)信委、新疆銀監(jiān)局）
（十四）建立小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。自治區(qū)財(cái)政安排小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，委托具備再擔(dān)保業(yè)務(wù)資質(zhì)的自治區(qū)級非銀行金融機(jī)構(gòu)或再擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的運(yùn)營。出臺《自治區(qū)小微企業(yè)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償管理辦法》（負(fù)責(zé)單位：自治區(qū)財(cái)政廳、經(jīng)信委、金融辦、人民銀行、新疆銀監(jiān)局）
七、支持小微企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺
（十五）加強(qiáng)小微企業(yè)信用體系建設(shè)。依托人民銀行、工商局等征信系統(tǒng)，進(jìn)一步整合金融、稅務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、食品藥品安全等信息資源，將小微企業(yè)納入統(tǒng)
計(jì)范圍。注重引入行業(yè)協(xié)會等社會中介機(jī)構(gòu)開展第三方評估，打造小微企業(yè)誠信體系，建立健全失信懲戒機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，為中小微企業(yè)融資增信提供高效服務(wù)，降低中小微企業(yè)融資成本，促進(jìn)誠信經(jīng)營。（負(fù)責(zé)單位：人民銀行、稅務(wù)、金融、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等）
（十六）建立健全小微企業(yè)質(zhì)量管理機(jī)制。建立完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案、信用公示制度和質(zhì)量“黑名單”制度，實(shí)施質(zhì)量信用分類管理。通過推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，開展質(zhì)量安全月以及企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)、質(zhì)量失信“黑名單”制度，推動小微企業(yè)抓質(zhì)量、抓管理、促信用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)能力建設(shè)。建立中國中亞標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)庫信息平臺。支持新疆少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。支持開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建，推動清真食品認(rèn)證國際互認(rèn)工作。（負(fù)責(zé)單位：質(zhì)監(jiān)局、工商局、人民銀行）
（十七）建立小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制。依托工商部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，在企業(yè)自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上建立小企業(yè)名錄，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。通過統(tǒng)一的信用信息平臺及中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量等信息
資源，推進(jìn)小微企業(yè)信息暢通、資源共享，為小微企業(yè)提供信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、信用評價(jià)、法律維權(quán)服務(wù)，促進(jìn)小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。（負(fù)責(zé)單位：人民銀行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)工商局、國稅局、地稅局、人社廳、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局）
（十八）支持搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。在小微企業(yè)集聚區(qū)，開辦創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)比較集中的城區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高校、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（站），把綜合服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)窗口服務(wù)平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，直接面對企業(yè)，打通平臺服務(wù)最后一公里，讓服務(wù)接地氣。（負(fù)責(zé)單位：自治區(qū)經(jīng)信委、人社廳，各州、市人民政府，各行政公署）
（十九）支持公共技術(shù)服務(wù)平臺。支持新建一批國家級質(zhì)檢中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，完善新疆國家級質(zhì)檢中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，進(jìn)一步建立健全地州（市）級技術(shù)機(jī)構(gòu)，形成有效覆蓋新疆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的檢驗(yàn)檢測能力，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的檢驗(yàn)檢測服務(wù)，提高小微企業(yè)市場競爭力。（負(fù)責(zé)單位：質(zhì)監(jiān)局、自治區(qū)經(jīng)信委）
（二十）支持小微企業(yè)開拓市場。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)商貿(mào)流通領(lǐng)域《關(guān)于支持和促進(jìn)“雙百”企業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》，對“雙百”中重點(diǎn)培育的小微企業(yè)在在政策、資金、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、財(cái)政、稅收、金融、外匯、保險(xiǎn)、外事、
公民出入境、運(yùn)輸等方面給予重點(diǎn)支持。）進(jìn)一步簡政放權(quán)，提升貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦理機(jī)構(gòu)布局，新增設(shè)烏魯木齊市所轄的天山區(qū)等五個(gè)辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供便利化服務(wù)。（負(fù)責(zé)單位：商務(wù)廳、海關(guān)、工商局）
（二十一）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。工商、統(tǒng)計(jì)等部門要進(jìn)一步完善中小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，定期發(fā)布小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息，做好運(yùn)行分析監(jiān)測工作。經(jīng)信部門做好國家中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測信息報(bào)送工作。（統(tǒng)計(jì)局、工商局、經(jīng)信委）