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貫穿改革主旋律
——《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃》亮點解讀
4個方面，15條，77項具體任務(wù)，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）從頭至尾始終貫穿著改革的主旋律。雖然這只是一份年度行動計劃，但其中透露出來的改革氣息、民生氣息，讓這份沉甸甸的《行動計劃》更加引人關(guān)注。
“質(zhì)量大考”開考在即
《行動計劃》最大的亮點，是明確提出從今年開始，組織對各省級人民政府質(zhì)量工作進行考核。這是我國質(zhì)量工作的一次歷史性突破，具有里程碑意義。
去年5月，國務(wù)院就印發(fā)了《質(zhì)量工作考核辦法》，每年將專門組織工作組對各?。▍^(qū)、市）人民政府的質(zhì)量工作進行考核，考核結(jié)果將作為對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和問責(zé)的重要依據(jù)?！缎袆佑媱潯访鞔_今年將發(fā)布《2013-2014年度省級人民政府質(zhì)量工作考核評分細則》，對考核的目標(biāo)設(shè)置、統(tǒng)計方案、評價方法、評分標(biāo)準(zhǔn)等進行詳細規(guī)定，并組織第一次省級人民政府質(zhì)量工作考核。
《質(zhì)量工作考核辦法》出臺已有一年，如今，第一次真正意義上的“質(zhì)量大考”開考在即。正如武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程虹所說：“我國一直提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要將經(jīng)濟增長的立足點建立在提高質(zhì)量和效益上來。導(dǎo)致這一要求不能很好落實的重要原因，就在于政府績效考核沒有落腳到提升質(zhì)量的基礎(chǔ)上……”即將開始的“質(zhì)量大考”無疑會成為各省、自治區(qū)、直轄市人民政府完成好質(zhì)量工作的直接動力。通過績效考核的導(dǎo)向、激勵和監(jiān)督作用，可以引導(dǎo)地方政府進一步加強質(zhì)量工作，守住安全底線，推動質(zhì)量發(fā)展。
中國質(zhì)量協(xié)會駐會副會長劉卓慧也認為，考核的意義不僅僅在于對地方所發(fā)生質(zhì)量問題的考核，更重要的是這種考核機制的建立是加強地方質(zhì)量體系建設(shè)的一個組成部分?！百|(zhì)量基礎(chǔ)越堅實，監(jiān)督工作成本就越低。如果全社會都能考量我們對質(zhì)量建設(shè)的貢獻，那么質(zhì)量治理體系的建設(shè)就會逐步推進。因此，考核機制并不是一種被動機制而是一種激勵機制。這項制度建立起來，會使我國‘建設(shè)質(zhì)量’活動積極地推廣開來，使我們的質(zhì)量治理能力不斷提升。”
探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式
2013年，中國網(wǎng)絡(luò)購物銷售額增長31.9%，增長幅度遠高于實體購物銷售。但是，另一數(shù)據(jù)顯示，2013年各級消費者協(xié)會共受理網(wǎng)購購物投訴20454件，占銷售服務(wù)投訴量的52.4%，網(wǎng)購正在成為消費者投訴的重災(zāi)區(qū)。
在電子商務(wù)快速發(fā)展的同時，質(zhì)量已成為行業(yè)發(fā)展的短板。正如京東集團高級副總裁馬健榮所說：“電子商務(wù)發(fā)展得太快，而自身質(zhì)量管理能力和水平尚無法完全適應(yīng)快速增長的市場需求。在日常質(zhì)量管控工作中，京東遇到了不少單憑自身能力無法解決的問題，急需得到政府有關(guān)部門的幫助和支持?！?/span>
政府監(jiān)管部門如何與電商加強合作，盡快補齊短板，為電子商務(wù)健康發(fā)展提供新動力，成為一個不可回避的質(zhì)量安全監(jiān)管新領(lǐng)域、新問題?！缎袆佑媱潯丰槍@一新領(lǐng)域、新問題第一次提出“推進電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。”據(jù)了解，今年，質(zhì)檢總局要開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項行動，還將加強與電商企業(yè)在質(zhì)量信息共享、檢驗檢測培訓(xùn)、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面的合作和溝通。
海爾集團質(zhì)量體系總監(jiān)李華強認為，《行動計劃》以國計民生為著眼點，與時俱進地提出了解決當(dāng)前突出的質(zhì)量安全監(jiān)管問題的具體措施，很好地體現(xiàn)了《行動計劃》在貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》時的針對性和有效性。
圍繞治理霧霾提出硬約束
當(dāng)前霧霾天氣的發(fā)生，與中國經(jīng)濟的粗放型發(fā)展模式密切相關(guān)，牽一發(fā)而動全身。毫不夸張地說，霧霾已經(jīng)嚴重影響了人們的身體健康和日常生活，治理霧霾已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
質(zhì)量關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，質(zhì)量措施應(yīng)該讓人們更多地享受到質(zhì)量發(fā)展的成果。圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量，《行動計劃》特別強調(diào)要“以治理霧霾為重點，強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，推進實施百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進工程”。《行動計劃》還要求高耗能高污染高排放行業(yè)嚴格企業(yè)準(zhǔn)入和強制推出機制、開展能源計量和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)工作監(jiān)督檢查、推進實施煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、開展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認證活動。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會質(zhì)量安全環(huán)保部質(zhì)量處處長湯勝修在仔細閱讀《行動計劃》后感慨：“今年《行動計劃》的內(nèi)容更加豐富、具體、務(wù)實和有針對性，為石油和化工行業(yè)的質(zhì)量工作指明了方向。為了促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善，石化行業(yè)今年將開展能源管理體系認證，開展生態(tài)肥料、水性涂料等環(huán)保產(chǎn)品認證，開展離子膜電解槽、疏水閥、干燥器等節(jié)能產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認證活動，為實現(xiàn)藍天白云做出我們的努力?！?/span>
深圳質(zhì)量創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟主任委員郭曉渝認為，今年的《行動計劃》從關(guān)乎民生的重點產(chǎn)品、重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域著眼，加強質(zhì)量監(jiān)管、嚴守質(zhì)量底線，更加明確了質(zhì)量發(fā)展的根本目的就是保障和改善民生，充分體現(xiàn)了《質(zhì)量發(fā)展綱要》以人為本的價值導(dǎo)向。
消費者可公開查詢企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
在我國，普通消費者只能查詢到已發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，卻很難查詢到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然按規(guī)定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都需要到政府部門進行備案，但由于各種原因，企業(yè)往往不愿向社會透露企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，消費者也無從獲知。
“我國市場一直存在著‘優(yōu)不勝’、‘劣不汰’的問題，產(chǎn)生這一問題的體制性重要因素之一，就在于我國要求產(chǎn)品只能標(biāo)注所采用的政府標(biāo)準(zhǔn)，而不能標(biāo)注企業(yè)的更高標(biāo)準(zhǔn)，這就造成產(chǎn)品在市場中標(biāo)準(zhǔn)的同質(zhì)化，企業(yè)沒有內(nèi)在動力去追求更高標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用?！背毯缯J為，針對這一體制性的弊端，《行動計劃》明確提出“逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我申明公開制度，開展企業(yè)公開承諾采用標(biāo)準(zhǔn)與社會監(jiān)督試點”。“這實際上是要鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品上標(biāo)明所采用高于政府所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以通過自我申明，逐步使消費者認可采用更高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；另一方面又能通過公開承諾采用標(biāo)準(zhǔn)，形成嚴格的社會化約束機制?！?/span>
專家認為，這一制度是《行動計劃》為落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任而進行的全新改革之舉。它的確立，將使企業(yè)既有追求更高標(biāo)準(zhǔn)而贏得市場的動力，又有因為達不到更高標(biāo)準(zhǔn)而被市場淘汰的風(fēng)險。
企業(yè)將承擔(dān)質(zhì)量首負責(zé)任
我國質(zhì)量安全問題的根本癥結(jié)，就在于企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任不能有效落實到位。如何落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任？《行動計劃》創(chuàng)新提出要“推動企業(yè)嚴格落實質(zhì)量首負責(zé)任制”，旗幟鮮明地指出企業(yè)是質(zhì)量責(zé)任的首要承擔(dān)主體。
程虹認為，“首負責(zé)任”雖僅寥寥4字，卻是企業(yè)質(zhì)量責(zé)任機制的重大改革，在本質(zhì)上，就是尊重市場在質(zhì)量治理中的決定性作用。“這是我國質(zhì)量治理現(xiàn)代化過程中，一次具有開創(chuàng)性的制度設(shè)計，必將從根本上促進我國質(zhì)量安全的治理。”
為了給企業(yè)追求更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造良好的市場秩序，《行動計劃》還突出了通過分級管理、“紅黑榜”、公示制度等等加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)的創(chuàng)新。
不管是在企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理中還是在企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任中，嚴格的質(zhì)量安全責(zé)任意識都顯得格外重要。中國航天科技集團公司副總經(jīng)理袁潔深有感觸地說：“航天質(zhì)量管理能力是航天科技工業(yè)發(fā)展的核心能力，它為中國航天事業(yè)又好又快地發(fā)展提供了有力的保障。在質(zhì)量管理中，我們以責(zé)任令等形式明確各級指揮和設(shè)計師以及各承制單位的質(zhì)量職責(zé)，把質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量要求在研制各階段進行分解，確定各個階段的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量控制點，嚴格實施質(zhì)量考核與獎懲，確保責(zé)任制落實到位。”
劉卓慧談道，在我國市場機制還沒有培育成熟的情況下，建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境是當(dāng)今我國質(zhì)量治理體系建設(shè)的重要組成部分。“優(yōu)勝劣汰機制的建立，一方面宣傳好的，表彰、激勵質(zhì)量優(yōu)秀的企業(yè)；一方面曝光、懲戒假冒偽劣的企業(yè)。盡可能減少市場與消費者信息不對稱的狀況，市場就會越來越優(yōu)勝劣汰?！?/span>
海爾的李華強也認為，《行動計劃》突出按市場發(fā)展規(guī)律來促進企業(yè)質(zhì)量的發(fā)展，并從質(zhì)量問題根源切入，建立社會監(jiān)督的新舉措，充分促進企業(yè)自我質(zhì)量的約束和提高。通過創(chuàng)新性地提出約談、紅黑榜、叫停、激勵等多重轉(zhuǎn)變政府職能的監(jiān)管模式，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，為落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任起到了很好的引導(dǎo)作用。
5月9日至10日，習(xí)近平總書記在河南考察時強調(diào)要“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變?！边@一重要論述是總書記對黨的十八大關(guān)于“將推動經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”的深入闡釋和具體拓展，為建設(shè)質(zhì)量強國、實現(xiàn)中國夢指明了方向。這既是對質(zhì)量工作莫大的鼓勵鞭策，也是質(zhì)檢系統(tǒng)的重大機遇和努力方向，更是新時期質(zhì)量工作明確具體的行動綱領(lǐng)。
從今年的《行動計劃》來看，從開展制造強國戰(zhàn)略研究到制定關(guān)于加快制造業(yè)質(zhì)量升級促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見；從完善國家技術(shù)改造貼息政策到鼓勵企業(yè)總結(jié)先進質(zhì)量管理模式；從建立中央企業(yè)品牌建設(shè)工作考核評價體系到制定發(fā)布品牌價值評價和品牌管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)……《行動計劃》提出的“加強重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管”、“建立優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量發(fā)展市場機制”、“完善質(zhì)量升級的配套措施”、“強化質(zhì)量治理體系和能力建設(shè)”4方面的任務(wù)正是總書記“三個轉(zhuǎn)變”重要要求的具體體現(xiàn)，確?！缎袆佑媱潯犯黜椚蝿?wù)的圓滿完成正是對總書記要求最好的貫徹和落實。